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省物勘院党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
来源: 作者:管理员 时间:2009-02-25 Tag: 点击:

今年10月份以来,我院党委按照省委和局党组的统一部署,深入开展了学习实践科学发展观活动。真正把这次活动作为一项重大的政治任务,作为推动我院改革发展的重要契机,紧紧围绕增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力提高促进我院经济科学发展的能力。一是突出正面教育,以学习大讨论推动大转变。二是突出调查研究,促进成果转化。三是突出开门搞学习实践活动,广泛征求意见。四是突出不同层面干部特点,扩大学习实践活动效用。

    院党委高度重视分析检查工作,通过分组调研、召开座谈会、个别访谈、问卷调查,设立意见箱等多种形式,广泛征求职工群众的意见和建议。清理存在的问题和不足,院党委经过深入讨论,反复征求各方意见和建议,形成此报告。

    贯彻落实科学发展观存在的问题及原因分析

    综合各方面的意见和建议,我院当前还有许多突出矛盾和问题未能有效解决,院党委认为,在影响和制约科学发展等方面主要存在几个突出问题:

   (一)思想观念上还不适应科学发展观的要求。通过调研,各调研组普遍感到,我院思想观念与科学发展观的要求还有一定差距,观念相对滞后,院属生产经营单位市场经营意识还不够牢固,等靠要的思想还不同程度存在,个别单位与地方沟通协调能力不够,以致影响正常生产施工。个别单位缺乏勇于突破常规、不断拓宽发展思路的思想和意识,有被动等待院里的安排的现象。

    (二)影响和制约我院发展的突出问题。制约我院发展的突出问题比较多,主要集中在以下几个方面:一是体制机制不活。由于目前地勘单事企不分以及各种种政策的牵制,没有形成符合科学发展要求的用人机制和收入分配机制,经营管理、资产管理、劳动与社会保障管理存在着不规范的问题。二是发展环境不利。由于我省地质勘查政策环境不够宽松,在矿权登记、维护、转让、合作等方面存在诸多难点,地方政府和林业部门强行参与和干预矿产勘查开发工作的问题比较严重,虽然也经过努力协调,但是至今没有有效的解决办法。三是技术力量薄弱,人才匮乏。近年来,地质工作快速发展,现有技术人员远远不能满足工作需要,很多专业岗位的技术人员长期依赖聘用。受到事业编制限制,难以引进人才,对于引进的大学生,不能落实编制,无法兑现事业身份应享受的一切待遇,难以留住人才。四是可持续发展能力不强的问题。一方面由于历史包袱沉重,队伍冗员过多,人员结构失衡,资本积累少,设备陈旧老化,承担一些不合理的社会职能,影响市场竞争能力和抗风险能力。另一方面产业结构单一,目前仍处于在地勘市场“打工”状态,虽然近年来加大了矿权经营合作,但是由于各方面的原因,没有形成勘查开发一体化产格局。五是内部管理不够规范的问题。没有形成科学、规范的管理体系,管理还比较粗放,有管理随意、管理不严,执行规章制度不坚决、不彻底的现象。

    (三民生建设方面的问题。近年来,我院解决了很多突出的民生问题,促进了队伍的和谐稳定,但是与发展观的要求相对照,与人民群众新的愿望相比较,仍然存在许多差距和不足。一是队伍稳定问题。离退休人员、待岗人员、协解人员等群体,依然存在不稳定因素,要求上岗、接收安置工作、提高生活费等上访问题的处理需要投入很大的力量,且很多问题属历史遗留,很多问题无法从根本上解决。二是以工代干(技)人员收入分配、待遇等方面存在的矛盾十分突出。三是家属小区基础设施维护改造资金不足,如部分老楼电线老化,存在安全隐患等问题一直没有得到彻底解决。四是单位迁入哈市以后,部分职工无力在哈购房,需积极协调解决。五是职工子女就业问题压力很大。近年来,退伍军人,职工子女中大中专毕业生就业问题矛盾很突出,有关部门强行安置致使复员退伍子女家属到院到局多次上访。

    (四)群众反映强烈的突出问题。一是“以工代干(技)”人员问题。工人身份取得相应专业技术职称在技术岗位上工作人员、工人在干部岗位上工作的人员要求执行专业技术岗位工资待遇和解决干部身份问题。   

    二是职称兑现问题。专业技术职称评聘分开后,由于专业岗位指标少,很多专业技术人员长期无法受聘,另外很多具有政工职称的人员无法兑现待遇,很多老技术工人已接近退休年龄,取得技师资格多年,受到指标限制,不能兑现技师档案工资,不仅影响这些人员在职时的收入,也影响退休后的收入,在这个矛盾十分突出,职工反映强烈。三是职工在哈市落户问题。单位整体搬迁到哈市以后,多数职工在哈购买了住房,但大多数没有落户,影响子女就学以及家属享受哈市户籍人口的相关待遇。四是货币化分房等福利待遇问题。由于政策规定我院2006年以前退休人员货币化补贴不能享受在哈待遇,反响强烈,目前无法解决。

    存在上述问题尽管有诸如历史遗留、体制、政策、发展环境等很多客观上的原因,但院党委认为,从主观上,主要与我们思想观念、管理工作、改革创新跟不上有很大关系,经自身分析检查,主要有以下几方面主观原因:

    (一)忧患意识和危机感不够强。面对新形势、新任务、科学发展的新的更高的要求,我们的忧患意识和危机感、责任感、紧迫感还不够强。解决问题、推动工作的主动性尚待提高。对经营管理中出现的一些新情况、新问题还不够敏锐,推动解决问题做的还有一定欠缺。

    (二)推动改革创新还不够有力。对改革创新的必要性和紧迫性的认识不到位。对地勘单位目前存在的事业管理体制和企业化经营机制不协调的问题,积极探索,主动改革的力度不够,一些改革的推进遇到认识不统一、政策不明确等情况,有时产生“放一放、看一看、过一段时间在说”的念头。对某些涉及层面复杂的内部制度,有时考虑方方面面过多而未能及时修改。一方面是缺乏勇气,另一方面也是存在不想改、不敢改、不会改的现象。

    (三重大战略问题研究思考还不够主动。在单位战略谋划上站位还不高,对我院经济发展战略、中长期规划、综合改革以及如何更好地为地方经济建设提供服务等重大、深层次问题的研究还不够系统、深入。对国家和省有关矿产资源政策、法规的研究、把握还不够全面,致使明确的体制机制定向、准确的管理工作定位、更加清晰的发展思路都受到一定的影响。

    (四)工作作风还不够扎实。总揽全局、突出重点的意识和能力还不够强,对国家和省相关政策调整和制度创新还缺乏及时跟进和超前部署,工作不够主动。调查研究还不够深入,工作标准还不高、要求还不严、节奏还不快,缺乏锲而不舍、攻坚克难、真抓实干的劲头。一些重要工作推进过程中,对外主动沟通协调、争取支持不够,对内加强督促检查、狠抓落实不够,有效措施还不够多。对干部职工思想政治工作缺乏深入细致,对有的群众实际困难了解关心不够,影响到工作积极性的发挥。

    二、深入贯彻落实科学发展观的基本思路和措施

我院当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的基本思路是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻党的十七大精神,深入学习实践科学发展观,按照省委省政府以及省局的工作总体部署,着眼于服务全省发展大局,牢牢把握发展这一要务,全面实施“富民强院”战略,不断壮大经济实力,进一步提高服务能力,积极推进改革创新,充分发挥地质勘查主力军作用,努力为全省经济社会发展做出新贡献。

在全院各项工作中贯彻落实科学发展观,构建保障和促进科学发展新机制,具体采取以下措施:

    (一)进一步深入学习、全面贯彻落实科学发展观

    科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续的发展。我院落实科学发展观,就是要在指导思想上牢牢抓住经济发展这一中心。在工作方法上必须坚持“三个强化”,一要强化调查研究,促进观念转变,理清工作思路,推动工作创新;二要强化基础工作,健全制度体系,提升管理水平,实现科学管理;三要强化工作落实,完善考核机制,加大督促检查,实现稳步发展。要在修改完善各项制度的基础上,建立地质勘查管理、地质资料管理、合资合作企业管理和对外经济合作四项措施。

    (二)大力推进勘查开采一体化

    我们将按照落实科学发展观的要求,积极促进与各级政府和企业相互联动,公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接,地质勘查与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合,促进勘查开采一体化,着力构建完善地质勘查新机制。一是加大勘查力度。在深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》的进程中,中央和地方财政逐年加大了地质勘查投入,要们要抓住机遇,利用好中央地勘基金、国土资源大调查专项、省级地勘基金,开展全省的基础地质调查和战略性矿产勘查工作。要充分发挥我院的综合优势,增强服务功能。合理配置技术资源,努力为社会各界及矿产资源勘查战略选区提供基础地质依据和信息服务。要加大勘查投入,建立找矿奖励机制,重奖找矿有功人员,充分调动地质工作者的积极性。为实现“勘查开发一体化”目标提供可靠保障。二是推进矿山建设。要继续实施勘查开发一体化战略,保护和经营矿业权,积极协调地方政府及有关部门,处理好与相关单位的关系,优化外部环境,融合社会资本,加快推进矿业开发,以英城子金矿等为重点,加快推进我院参股的矿山建设工作,构建和完善矿产资源勘查开发产业链。三是推进矿权合作。要以地质勘查项目为纽带,组织落实精干力量,加强前期工作研究,促进地勘单位引入大企业,形成矿权大项目合作,建立实体企业,促进资本与技术相结合,加大地质勘查投入,推进整装勘查,形成具有较大影响的大成果,带动地勘队伍改革与发展。要做好探矿权登记和维护工作,争取走出去到省外、境外合作矿权,经营好境外的矿权,减少境外投资的风险。我们要坚持依法勘查和依法经营矿权,更要与政府主管部门加强沟通与协调,维护好地勘单位的合法矿权。

    (三)努力优化地质勘查工作环境

    当前地质工作总体进展顺利,公益性地质工作取得重要进展,商业性矿产勘查投资大幅度增长,重要矿产勘查取得重大进展,地勘单位经济普遍实现较快增长。但是,我们仍然要准确把握当前形势,充分认识地质矿产工作面临的问题,切实解决探矿权市场存在的各类问题,着力营造良好的矿产勘查环境。要协调有关部门制定优惠政策,为地质勘查工作创造方便条件。要协调上级以及协调省森工和地方政府及林业主管部门,允许一般防火期内进行地质勘查施工。切实解决好勘查开发涉及的土地、林地、环保、森林防火等方面的实际问题,营造良好的发展环境。

    (四)着力解决民生问题

    贯彻落实科学发展观,也要牢牢抓住以人为本这一本质核心。全院上下都要把解决民生问题放到工作的重要位置,切实抓紧抓好。各级党政班子和领导干部都要经常深入群众、深入基层、深入实际、体察民情,多作为群众雪中送炭的好事、实事。要从解决有关职工的待遇、子女就业、住房困难、改善野外住宿条件入手,采取有力措施,加大工作力度,实现好、维护好、发展好群众的根本利益,推进和谐地矿建设。

    (五)积极探索地勘单位改革模式

    当前,全国仍在继续深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》精神,我们也正在通过省内、外调研,采取措施优化外部环境等,积极、努力探索地质勘查单位改革的有效途径。第一,协调落实好当前各项优惠政策。要采取有效措施,积极促进有关部门抓好各项政策的贯彻落实,认真研究解决共性重大问题。要加大沟通协调和宣传工作力度,积极争取各级政府及有关部门的理解和支持,创造更加有利于地勘队伍发展的政策条件。第二,大力深化内部改革。地勘单位要学习内蒙等地的经验,模拟企业化经营。要解放思想,积极进行改革探索,要巩固传统产业优势,开拓服务领域,打好人才基础,打好产业基础,创造发展条件。第三,进一步加强统筹规划,促进全局协调发展。要以行业发展战略为导向,明确长远发展目标,制定并实施发展战略规划,为地质勘查发展定位、定方向、定思路,通过规划来指导地质勘查工作合理布局。要加强地勘单位改革发展的政策引导,完善地质勘查单位经营管理机制,切实加强地质勘查资质管理;要严格规范地质勘查市场行为。通过战略谋划加快事业发展,促进形成新局面。为此,要进一步加强局机关建设,强化机关的调查研究、调控指导和协调服务能力。

    三、对群众反映的突出问题的解决措施

    针对我院在分析检查阶段查找出的群众反应突出的问题,经院党委反复研究,把这些问题分为三种情况,制定如下整改落实方案,采取不同的措施加以解决:

    短期内着手解决落实的问题

    1、待岗职工和协解人员生活费不足的问题。这两部分人员反映,生活费偏低,扣除缴存的社会保险后,实际领取的生活费不足300元。要积极协调省局有关部门尽快加以解决。整改部门:人力资源科  整改时限:2009年1月底前。

    2、改善办公条件问题。有机关工作人员和技术人员反映没有专用电脑,影响工作效率。积极调配,力争使所有技术人员和机关工作人员配齐专用电脑,所有中层以上干部都配备笔记本电脑。整改部门:行政资产科,整改时限:2009年1月底前。

   3、内部政策与科学发展观不相适应的问题。对我院现行的内部政策文件按照科学发展观的要求进行进行系统研究确认,该废止的废纸,该修订完善的完善。整改部门:办公室。整改时限:2009年3月底前。

   (二)需要一段时间解决落实的问题

    1、为职工解决户口问题。积极协调有关部门为职工解决户口问题,力争尽早为已迁入哈市的职工解决户口问题。落实部门:办公室。落实时限:2009年12月底前。

    2、待岗职工、协解人员、职工子女就业问题。单位生产过程中因工作需要雇佣临时工、季节工时优先雇佣上述人员,单位通过考试公开招录人员时,在同等条件下,优先申请录用职工子女。

落实部门:人力资源科。

    3、家属小区基础设施改造问题。积极筹措资金对两个家属小区采暖系统与地方供热网络并网;解决老楼连线老化等问题。整改部门:双城分院。整改时限:2009年12月底前。

    4、部分职工在哈住房困难的问题。组织协调沟通房产开发公司,积极寻找房源,通过组织团购等形式解决在哈住房问题。落实部门:行政资产科。落实时限:2009年12月底前。

    5、技术力量薄弱,人才匮乏问题。近年来,地质工作快速发展,现有技术人员远远不能满足工作需要,通过积极引进、聘用等多渠道吸纳人才。落实部门:人力资源科

    6、思想观念上还不适应科学发展观的要求的突出问题。进一步深入学习科学发展观,在指导思想上牢牢抓住经发展这一中心,在工作方法上坚持“三个强化”。一要强化调查研究,促进观念转变,理清工作思路,推动工作创新;二要强化基础工作,健全制度体系,提升管理水平,实现科学管理;三要强化工作落实,完善考核机制,加大监督检查,实现稳步发展。责任落实部门:院党委 。

    7、可持续发展能力不强的问题。一是加大勘查力度;二是推进矿山建设,实施勘查开发一体化战略;三是推进矿权合作,加强前期工作研究,引入大企业,适时组建合作公司实现互利共赢。整改部门:院党委

    8、内部管理不够规范的问题。加强制度建设,建成科学、规范的管理体系,严抓细管,节能增效。 整改部门:院党委。

    9、应对国际金融危机,保持经济平稳快速发展的问题。本次国际金融危机导致地质勘查市场疲软,矿权合作效益走低,矿山建设放缓,地矿经济增长速度放慢。对此,我们要采取积极的应对措施。一是积极争取国家、省矿产勘查资金,稳固主业;二是加强与合作伙伴沟通,共同寻找对策共度难关,争取实现共赢;三是对矿权进行梳理,选择国家急需的矿种,加大投入,加速勘查开发,早见成效;四是用好现有的资金,寻找良机,降低风险,低成本扩张;五是发挥优势,主动出击,多揽项目。整改部门:院党委。

    10、影响单位和谐发展的稳定问题。一要加大稳定工作力度,健全机构制度,做到稳定工作主要领导直接抓,分管领导具体抓。成立稳定工作专门的组织机构,落实重大事项领导责任制。二要及时掌握情况,信息反馈及时,重大事项得以及时跟踪处理。三要关心群众疾苦,倾听他们的呼声,为他们排忧解难,利用春节期间开展送温暖活动。四是做好思想政治工作,宣传好党的政策方针,做好政策宣传解释工作,化解矛盾,减少和杜绝群体上访事件的发生。整改落实部门:办公室、人力资源科、协解办、离退办。

    (三)积极向上级或地方政府有关部门反映、协调争取解决的问题

    1、“以工代干(技)”人员问题。

    2、职称兑现问题。

    3、发展环境不力的问题

    4、大学生落实编制问题

    5、地方民政部门强制安置复员军人问题

                                物勘院党委

                                        二○○八年十二月十日


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